一、文献综述

“三社联动”是一种将社区、社会组织和社会工作专业人才三者相互联动起来共同发挥多方作用的服务机制。它是社区创新治理、构建现代社会服务体系的手段之一。其正式提出是在财政部、民政部在2013年联合发布的《民政部、财政部关于加快推进社区社会工作服务的意见》。文件中提出“建立健全社区、社会组织和社会工作专业人才联动服务机制”，探索建立“以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的新型社区服务管理机制”。

王思斌教授在“三社联动”实践与社会治理创新和社区建设”一文中所举的一些例子：某省搞“三社联动”，认为就是社区服务、社区建设、社区治理互相促进，而没有提“三社”的脱嵌; 某市的经验是建立社区网格化体系，配备网格长、网格管理员以及楼层长、民情信息员队伍，认为信息管控在社会管理中是很重要的。有的地方对“三社联动”的真正含义也没有得到正确的理解。有的地方由居委会成员建起了社会组织，获得政府的服务购买，实际上成了“两社”。也有的地方是成为了“三社”，但是社会工作者与社区、社会组织之间没有形成联动关系。这实际上并不是真正意义上的“三社联动”，这些表现都是浮在表面上的工作，并没有深入的去挖掘到“三社联动”的内涵。

二、“三社联动”的特点及优势

在“三社联动”机制中，社区具有最基础的地位和作用，它是社会组织和专业社会工作者参与基层社会治理、服务广大居民群众的重要场所。因此，深化社区建设，增强社区作为“三社联动”机制最基本平台的力量，也是促进社工、社区、政府能够相互协调运行、良性发展的重要保障。这也就要求政府等相关部门改善社区内的各种公共服务设施，增强社区作为三社联动的载体的功能，为社会工作者和社会组织能够有效参与社区治理服务提供良好的途径和条件。

社会工作是为弱势群体或处于其它困境的困难群体提供专业服务，包括物质方面基本的社会服务以及心理精神方面，从而全面完善的提高服务对象的能力，进而促进社会和谐发展。社会工作也是在社区治理创新、社会治理创新中不断发展的。当前，社区作为社会治理创新的主要场地，也是政府购买社工服务来参与进社区治理的核心场地，社会工作者在社区工作中会通过各种各样的社区服务、公共服务等等来去动员和帮助全体社会成员积极参与到社会或社区事务当中，建构好每一个人的社会网络，链接社区及社会中的各种有用资源，为有需要的人提供相应的社会服务，建立互助的支持网络。

总的来说，“三社联动”就是充分发挥社区作为基础平台的作用、社会组织的载体作用、社会工作专业人才的核心作用，建立起社区、社会组织、社会工作者等多方合作的互助体系。不管是在社区治理还是社会治理等其它方面，整个社会治理系统都应该形成一种“多方参与，共同治理”的局面，努力将每一个部分都发挥出其应有的作用，推动社区等三方甚至多方相互支持、相互合作，从而完善基层社会治理体制，更好的建设社区服务体系，让基层社区成为“共建共治共享”的共同体，为社区建设，社会建设增添助力。

三、“三社联动”在面对重大灾难事件发挥的作用

（一）疫情期间的服务

1.开展社区情况调查

对于社区从外地返回人员进行居家隔离，定时汇报身体状况，掌握社区流动人员的详细情况。针对社区老年人，儿童等弱势群体，社会工作者给予积极的关注，为他们的生活及心理提供相应的支持。社会工作机构和社会工作者向广大群众开展相应的疫情防护知识，让群众们意识到疫情的严重性以及防护的重要性。倡导居民做好有关的措施，听从社区的指导和管理，积极配合疫情防控工作。

2.线上线下提供服务

针对于居家隔离的居民们提供线上的信息交流，解答他们关注的问题，缓解他们的心理压力。及时提供关于疫情的相关信息，保证信息渠道通畅。会工作者就此为相关人群的心理缓解直接提供相应的服务，同时利用专业方法和技巧来为其他人群交流沟通，缓解这些人群的心理压力，预防大规模消极不良的情绪产生。

3.协助社区工作人员

社会工作者协助社区、医院等组织的工作。例如社区出入管理、为生活不便的居民购买物资等等，协助相关的社区工作人员，做好基层社区的疫情防控工作。为社区内有困难的人群进行物资采购，协助社区进行社区防控，关注社区人员需求，为社区基层防控做好保障。最大限度的将疫情信息传递个每个人，做到信息透明、及时、有效。同时也要了解到社区中有困难的家庭，反馈给社区等相关单位，保证防控工作落实有效实施。开通社工援助热线，提供咨询信息服务。

4.链接各方资源

资源链接在任何时候都是非常重要的一个环节，社会工作者需要链接国内外的资源与社区、医院的等做好对接工作，缓解物质缺乏的情况。还有为一线医护人员的子女学业辅导寻找相关的资源，做好保障工作。链接政府、企业资源，满足社区民众日常需要，发起志愿者团队，解决人员不足的短板。

（二）疫情后的服务

这次疫情过后，如何对患者及相关人员提供长期性的心理辅导服务也成为社会工作者需要面对的重要问题与挑战。

1.针对性的开展有关服务

社会工作要对有需要的一线医护工作者开展相应的心理疏导，对痊愈患者及其家属特别是病亡患者家属提供情绪支持、心理抚慰等，帮助他们及时走出低沉的情绪是疫情后重要的工作内容。

2.加强社区、社会工作和社会组织的合作

这次疫情也突出了社区在防控机制方面存在的一些短板和不足，如社区周边商户、机构与社区联动不足，社区居民动员不充分、缺乏居民互助机制，社区内困难人群照顾不及时、不到位，社区需求与外部供给难以及时有效对接等，因此加强社区、社会工作、社会组织的联动作用也显得尤为重要。

3.对大多数普通民众的心理支持

这次疫情范围之广、影响之深给民众心理带来了一定程度影响，社会工作要运用科学手段加强对这类人群的干预和疏导，有针对性做好人文关怀。帮助这类人群正确对待和处理好这些心理情绪。

四、“三社联动”加强应对重大灾难事件的方向

（一）积极构建政府-社区-社工的合作支持网络

政府-社区-社工的合作网络集中了社会和政府层面的相关资源来为社区建设提供一些帮助。社区建设不仅仅需要居民通过已有的社区组织团体等社区自治组织来进行管理同样政府的宏观调控和政策支持也是非常重要的一个方面。政府-社区-社工的合作支持网络为社区治理能够发挥相当重要的作用而且能够长期有效的保持社区的自治能力和社区活力。这也从另一方面为“三社联动”的机制提供了有力支撑。

（二）创造有利于公民参与的社会环境

社区中的居民无法通过个体单独的行动来改变周围的环境，所以会产生一些具有共同需要与愿望的人们集合起来，通过建立社会团体来实现能够达成自身的愿望。正如法国社会学家托克维尔曾注意到民主国家的公民都有着结社的趋势。在社会组织的参与过程中，居民的意愿和权利得到了表达，激发了居民参与社区事务的热情。如果在社区治理的过程中，将社区问题的解决通过社区居民的主动参与和行动的方式，这样不仅仅能使解决方案更符合居民的想法而且还能够提升社区自身的自治能力。所以鼓励居民通过参与社区事务来凝聚力量，有助于社区的掌握建设，激发更多的社会资源来实现更高层次的社区治理，创造出一个有利于公民积极参与社会建设的局面。

五、对“三社联动”机制的思考

当前我们要做好公共服务与社会服务、发展社会工作、强化社会服务、提高困难群体和贫弱群体的生活质量、保障社区居民幸福感的持续性、创新和加强社会治理能力、从而提高社会福利和人民福祉水平。“三社联动”则作为社区治理的一个重要工具和手段，准确理解和运用好这个工具不仅仅对社区有益，对整个社会治理也有着重要意义。我们要充分发挥“三社”的联动作用，让社会工作积极的参与到社区工作中同时社会的其它各个部门，也应当去积极调动各个部门之间的联动性，实现信息共享，工作互助，促进整个社会治理系统的高效运转，解决社会问题，实现良好的社会治理。

（一）深化社区工作服务

社区作为和群众联系最紧密的枢纽也是构成社会有机体最基本的内容，社区在面对重大灾难事件面前发挥着重要的作用，因此无论从政治还是生活的角度，都要求提高社区应对重大灾难性事件的能力。这次疫情也发现了社区在防控工作上存在不足，这就需要政府、社会工作等有关部门和机构加强社区建设，促进社区基层防范机制更加完善。深化社区工作服务，保障社区居民的有效需求，加强社区的社会服务功能。

（二）加强社会工作人才队伍的建设

这次疫情也从一些方面反映出各类专业社会工作人才的缺失以及专项社工人才的不足，如医务社会工作者的数量不足、社工在心理专业服务上的工作不到位、群众对其缺乏了解与信任等。在突发重大灾难事件的大背景下，一些社会工作者因为种种原因缺少发挥自身主观能动性的机会，也缺少对弱势群体提供个别化服务的成熟条件。这次疫情，也让社会工作得到了一定的发展因此也就更需要更促进社会工作人才的培养，加大对社会工作专业人才的招聘，拓宽现有社工人才培养找到职业出口；提高职业待遇和社会声望，促使社会工作在提高社区基层治理能力过程中发挥更加有力的作用。

（三）促进社会工作本土化发展

无论是在学校进行专业的社会这个人才培养还是对政府或社区的工作人员进行相关的培训，这些方式的根本目的就是要逐步建立起适应我国国情的、具有本土化性质的社工培养模式；促进社会工作发展更加适应我国的国情，能够在我国的社会中扎根发展，真正实现社会工作的本土化，实现社会工作的专业力量。

（四）整合社会力量参与社区服务

社会工作者通过调动社区内外部以及社会上可以被社区运用一切人力、物力、财力、文化组织等资源来为社区居民提供服务同时积极链接社会组织及脂政府等相关资源参与到社区治理的过程中来，凝聚更加强大的力量来服务社区建设。

六、总结与思考

从以上分析看，我们可以认识到三社联动在参与社会治理和实现有效的社会治理方面具有优势。新的时期，社会治理方向要向更加有效的途径进行转变。推动居民参与社区事务能推动社区居民个体对社区的认同感，而这种认同又将会转化为居民对社区的情感认知，即社区归属感。“三社联动”通过加强社会上各个方面的相互合作，培育社区社会组织等方式来提高社区居民对社区的归属感和参与社区事务的意识，发挥社区领袖及骨干志愿者的影响力及价值，他们将带动更多的社区居民，为实现社区居民自治建立了一定的基础。

社会工作人才所具有的社会工作专业知识以及专业的价值理念和方法，对提高社区和社会治理能力起着非常重要的作用。习近平总书记在《在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话》指出，要发挥社会工作的专业优势，支持广大社工、义工和志愿者开展心理疏导、情绪支持和保障支持。习总书记的这一讲话，为广大热情满怀的社会工作者在防疫抗疫行动中指引了前进的方向，也更有利于充分的发挥社会工作的专业优势，于个人、家庭、社区、学校、医院等方面，积极发挥社会工作的力量。而面对社会工作专业未来更加长久的发展，我们也应该以更宽阔的视野和更加宏观的角度去看待社会上存在的一些“问题”,使得社会工作在脱贫攻坚、基层服务等其它方面可以通过“三社联动”的机制真正做到切实的保障和改善民生,促进服务对象的发展与和谐社会建设。这是社会治理的一部分也是社会工作发展的重要任务。因此，社会工作要积极承担起参与社会服务和社会治理的重要责任，为社会的良性运行贡献自己的力量。

参考文献

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